政策法规《广西技术转移体系建设实施方案》政策解读

     为贯彻落实《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》(国发〔2017〕44号)精神,加快建设和完善符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的广西技术转移体系,广西结合全区技术成果转移转化的实际,制定了《广西技术转移体系建设实施方案》。  一、制定的背景和依据  (一)贯彻落实党的十九大精神的重要举措。技术转移体系是技术创新体系的重要组成部分。党的十九大报告明确提出要“加强深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。”  (二)贯彻落实国务院印发《国家技术转移体系建设方案》的现实要求。为全面提升科技供给与转移扩散能力,推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力,2017年9月,国务院印发了《国家技术转移体系建设方案》(国发〔2017〕44号),并要求各地认真贯彻执行。  (三)落实自治区领导对研究制定广西技术转移体系建设实施方案的指示要求。自治区领导高度重视科技成果转化和技术转移工作,为贯彻落实2017年7月19日中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过并由国务院印发《国家技术转移体系建设方案》的精神,自治区党委全面深化改革领导小组和自治区副主席黄日波提出了“我区需要及时出台广西技术转移体系建设实施方案”的部署和指示要求。  (四)贯彻落实国家和广西促进技术转移的相关法律法规及配套政策的重要内容。为建立和完善科技成果转化长效机制,加速科技成果转化引用,近年来,国家先后出台了《中华人民共和国促进科技成果转化法(2015年修订)》、《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号),广西制定印发了《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》(桂发〔2016〕23号)、《关于深化高校和科研院所体制机制改革的实施意见》(桂办发〔2016〕42号)、《广西科技成果转化大行动实施方案(2015-2020年)》(桂办发〔2015〕91号)等有关促进科技成果转化的相关法律法规及配套政策,这些政策中多次提到要建立完善技术转移体系。因此,制定本《实施方案》也是落实国家和广西科技成果转化系列政策的重要内容。  二、制定的主要原则  ——坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场在促进技术转移中的决定性作用,强化市场加快科学技术渗透扩散、促进创新要素优化配置等功能。政府要聚焦广西技术转移体系的薄弱环节和转移转化中的关键症结,通过抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,补齐技术转移短板,打通技术转移渠道,为技术转移营造良好环境。  ——坚持强化企业主体与产学研协同相结合。遵循技术转移规律,探索灵活多样的技术转移体制机制,进一步发挥企业在技术转移体系建设中的主体地位和关键作用,依托产学研协同推动技术转移。  ——坚持需求导向与凸显特色相结合。基于国内外技术转移市场和产业发展需求,加强技术转移的顶层设计,完善技术转移政策环境;充分发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,构建“面向东盟、链接全球”的技术转移载体平台,打造独具特色的技术转移模式。  三、意见采纳过程  2017年10月18日,召开广西技术转移体系建设座谈会,向部分厅局、市科技局、高校、科研院所和企业征求意见。  2017年10月24日,印发了《关于征求对广西技术转移体系建设实施方案(征求意见稿)修改意见的函》(桂科成函〔2017〕84号),向自治区发改委、工信委、教育厅、财政厅、人社厅、国资委,各设区市科技局,各有关高新区管委会,各有关高等学校、科研院所、企业,各有关单位征求意见。  基本采纳了各有关单位的意见和建议。  四、《实施方案》的主要内容  《实施方案》共分为四个部分,第一部分总体要求;第二部分重点任务;第三部分保障措施;第四部分组织实施。   五、《实施方案》的主要亮点  亮点1:结合广西实际,提出推动技术转移转化的“六大行动”。实施需求为导向的科技成果供给行动,实施技术转移转化服务平台建设行动,实施激发创新主体技术转移活力行动,实施面向东盟为重点的国际技术转移行动,实施技术转移转化支撑产业发展行动,实施技术转移人才队伍培育行动。  亮点2:凸显广西特色,提出实施面向东盟为重点的国际技术转移行动。充分发挥广西的区位优势,探索在东盟国家建立技术转移示范中心或者创新中心,形成技术双向转移通道;积极拓展中国-东盟技术转移协作网络,探索建立面向东盟的网上技术市场运营模式;加快推进桂港澳与东盟中医药大健康产业国际创新合作圈建设。  亮点3:实施技术转移转化支撑产业发展行动,为广西打造“九张创新名片”增光添彩。围绕广西打造传统优势产业、先进制造业、信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保产业、优势特色农业、海洋资源开发利用保护和大健康产业“九张创新名片”蓝图以及战略性新兴产业的培育方向和千亿元产业的转型升级需求,编制和发布企业技术需求目录和可供转化的科技成果目录,加强技术供需对接。围绕区域重点产业发展布局,鼓励设区市探索建设一批政策先行、机制创新、市场活跃的科技成果转移转化示范区。  亮点4:明确广西技术转移体系建设“两步走”目标。第一步,到2020年,基本形成自治区、市、县三级全覆盖的统一网上技术交易平台体系。建设100家自治区级技术转移示范机构,全区实现年认定登记的技术合同3000项,实现年技术交易额100亿元以上。第二步,到2025年,全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的广西技术转移体系。建设150家自治区级技术转移示范机构,全区实现年认定登记的技术合同5000项,实现年技术交易额160亿元以上。  亮点5:系统布局广西技术转移体系建设。立足于技术转移的全过程、全链条、全要素,系统布局广西技术转移体系建设,构建以市场主导、需求牵引、开放共享、机制创新、系统推进的技术转移新格局,积极融入国家和国际技术转移体系建设,建立和完善技术转移网络和技术交易网络,创新技术转移模式和服务模式,拓宽技术转移通道,壮大技术转移机构和人才队伍,建立健全自治区、市、县三级技术转移工作网络,加快先进适用科技成果向县域转移转化。  亮点6:建立完善技术转移考核评价和责任落实机制。各地区、各部门要建立政策落实责任制,切实加强对促进技术转移的相关法律法规及配套政策的跟踪监测和效果评估。科研人员从事技术转移转化期间取得的业绩、成果等,可以作为专业技术职称评定、岗位竞聘和考核评价的依据。高校、科研院所应按基础研究、应用研究等不同类别,制定应用研究偏重技术成果转移转化科研业绩认定的职称评定导向,激发科研人员面向产业化精准创新;对从事技术转移转化的科研人员,主要考核其转化工作实绩,探索以技术转移转化应用成果代替论文;对技术转移转化作出重要贡献的科技人员,可以破格评定专业技术职称并聘任。

政策法规广西技术转移体系建设实施方案

(桂政发〔2017〕64号)  为贯彻落实《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》(国发〔2017〕44号)精神,加快广西技术转移体系建设,制定本方案。  一、总体要求  (一)总体思路。  全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和自治区关于实施创新驱动发展战略的决策部署,以实施“六大行动”为抓手,建立和完善符合科技创新、技术转移和产业发展规律的广西特色技术转移体系,促进以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设,为加快创新型广西建设提供有力支撑。  (二)基本原则。  ——坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场在促进技术转移中的决定性作用,强化市场加快科学技术渗透扩散、促进创新要素优化配置等功能。政府注重抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,为技术转移营造良好环境。  ——坚持强化企业主体与产学研协同相结合。遵循技术转移规律,探索灵活多样的技术转移体制机制,进一步发挥企业在技术转移体系建设中的主体地位,依托产学研协同推动技术转移。  ——坚持需求导向与凸显特色相结合。基于国内外技术转移市场和产业发展需求,加强技术转移的顶层设计,完善技术转移政策环境;充分发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,打造独具特色的技术转移模式。  (三)建设目标。  立足于技术转移的全过程、全链条、全要素,系统布局广西技术转移体系建设。构建以市场主导、需求牵引、开放共享、机制创新、系统推进的技术转移新格局,建立和完善技术转移网络及技术交易网络,创新技术转移模式和服务模式,拓宽技术转移通道,壮大技术转移机构和人才队伍。  到2020年,基本形成自治区、市、县三级全覆盖的统一技术交易平台体系。建设100家自治区级技术转移示范机构,全区实现年认定登记的技术合同3000项,实现年输出和吸纳技术交易额100亿元以上。  到2025年,全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的广西技术转移体系。建设150家自治区级技术转移示范机构,全区实现年认定登记的技术合同5000项,实现年输出和吸纳技术交易额160亿元以上。  二、重点任务  (一)实施以需求为导向的科技成果供给行动。  以市场需求为导向,提高科技成果供给水平。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新机制,发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和科技成果转化应用中的主导作用。鼓励企业、高校、科研机构等创办或者联办具有企业法人实体、实行市场化运作的新型产业技术研发机构,着力解决科技成果产业化的瓶颈问题。支持高校、科研机构强化需求导向的科技研发,为科技成果转化提供高质量成果供给。在广西重大科技项目中,明确科技成果转化任务,设立与科技成果转化直接相关的考核指标,拉近科技成果与市场的距离。建立高校和科研机构的科技成果转化报告制度,强化高校和科研机构科技成果转化年度报告的汇交和使用。  建立和完善科技成果信息采集、发布机制,分类分批精准发布科技成果对接信息。  (二)实施技术转移服务平台建设行动。  培育壮大技术转移机构,完善技术转移网络。强化技术转移服务机构的建设和管理。加快引进国内大院大所、高水平院校在广西建立技术转移分支机构,鼓励区内高校、科研机构建设专业化技术转移机构。加强与国家科技成果网、国家技术转移网络的联系对接,与有关技术转移机构建立长期战略合作关系,推动在广西建立分支机构。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟,强化信息共享与业务合作。建立健全自治区、市、县三级技术转移工作网络,加快先进适用科技成果向县域转移转化。建立自治区级技术转移示范机构,到2020年,建设100家;到2025年,建设150家。  技术转移融合发展,提升技术转移服务水平。按照国家技术转移服务规范,引导和推动广西技术转移服务规范化发展。完善符合科技成果交易特点的市场化定价机制,明确科技成果拍卖、技术交易市场挂牌交易、协议成交信息公示等操作流程。依托中国—东盟博览会、广西发明展、北京科博会、深圳高交会等重大交流平台,广泛开展技术转移和科技成果转化合作。  建设开放活跃的广西技术交易平台,完善技术交易网络。通过互联网技术手段建立广西网上技术交易平台,集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素,开展线上线下相结合的技术交易活动。推动市、县(市、区)加快建设和使用网上技术交易平台,活跃全区技术交易活动。在有条件的企业、高校、科研机构、高新区等增设广西技术合同认定登记机构(点),实现2020年广西技术合同认定登记机构(点)达到20家以上,2025年达到30家以上。  加快发展技术市场。大力培育和发展技术市场,建立和完善技术市场运行机制。鼓励在有条件的国家和自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区等培育发展若干功能完善、辐射作用强的实体技术交易市场。推动技术市场与资本市场联动融合,拓宽各类资本参与技术转移投资、流转和退出的渠道。  (三)实施激发创新主体技术转移活力行动。  强化企业技术转移主体地位。鼓励企业等技术需求方深度参与市场导向类科技项目过程管理、验收评估等组织实施全过程。鼓励和支持企业建立技术转移机构和科技成果转化中心,支持企业牵头会同高校、科研机构等共建产业技术创新战略联盟,以技术交叉许可、建立专利池等方式促进技术转移扩散。  强化产学研协同推动技术转移。鼓励企业与高校、科研机构通过产学研合作推进科技成果转化。鼓励高校和科研机构通过向企业派驻科技特派员等形式,推动科技成果进入企业,或者结合企业需求转化科技成果。支持企业、高校、科研机构建设一批聚焦细分领域的科技成果中试基地、熟化基地和科研试验站等,推广技术成熟度评价,促进技术成果规模化应用。鼓励高校、科研机构建立面向企业的技术服务网络,开展产学研合作和科技成果转化活动,实现科技成果市场价值。鼓励学会、行业协会、研究会等科技社团发挥自身优势,依托产学研协同推动技术转移。  强化创新创业促进技术转移。鼓励和引导科研人员通过到企业挂职、兼职或者在职创办企业以及离岗创业等多种形式,推动科技成果向企业转移。支持高校、科研机构通过设立流动岗位等方式,吸引企业创新创业人才兼职从事技术转移工作。鼓励科研人员面向企业开展技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务等横向合作,促进技术创新资源向企业集聚。鼓励企业、高校、科研机构发展专业化众创空间,为技术转移活动提供服务支撑。提升孵化器、加速器、众创空间、大学科技园等各类孵化载体的技术转移服务能力。  (四)实施面向东盟为重点的国际技术转移行动。  充分利用中国—东盟技术转移中心,拓展国际技术转移空间。依托中国—东盟技术转移与创新合作大会等重大合作平台,积极组织开展形式多样的中国—东盟技术转移活动。  加快推进与东盟国家和“一带一路”沿线国家共建双边技术转移中心,在技术引进、技术孵化、消化吸收、技术输出和人才引进等方面加强国际合作,并探索与东盟国家建立双边技术转移示范机制,形成技术双向转移通道。加快推进中国—东盟农业科技协作网络建设,建立中国—东盟农业科技交流与合作的长效机制,积极拓展中国—东盟技术转移协作网络,探索建立面向东盟的网上技术市场运营模式。加快推进桂港澳与东盟中医药大健康产业国际创新合作圈建设。  (五)实施技术转移转化支撑产业发展行动。  围绕广西打造传统优势产业、先进制造业、信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保产业、优势特色农业、海洋资源开发利用保护、大健康产业等九张创新名片和战略性新兴产业的发展需求,编制发布企业技术需求目录和可供转化的科技成果目录,加强技术供需对接,加快推动科技成果转化应用。  围绕区域重点产业发展布局,鼓励各市探索建设一批政策先行、机制创新、市场活跃的科技成果转移转化示范区,组织实施一批科技成果转化项目,推动区域和重点产业技术转移转化。到2020年,创建2个广西科技成果转移转化示范区。  (六)实施技术转移人才队伍培育行动。  鼓励有条件的高校设立技术转移相关学科或者专业,与企业、科研机构、科技社团等建立联合培养机制。推动将技术转移转化领军人才纳入各类人才计划,与国际技术转移组织联合培养国际化技术转移人才。加强技术转移人才队伍建设,畅通职业发展和职称晋升通道。支持和鼓励高校、科研机构设置专职从事技术转移工作的创新型岗位,绩效工资分配应当向作出突出贡献的技术转移人员倾斜。鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务。加强对研发和转化高精尖、军民两用等科技成果相关人员的政策支持。  三、保障措施  (一)建立完善技术转移考核评价机制。  探索建立符合技术转移工作特点的评价机制,科研人员从事技术转移期间取得的业绩、成果等,可以作为专业技术职称评定、岗位竞聘和考核评价的依据。高校、科研机构应按基础研究、应用研究等不同类别,制定应用研究偏重技术成果转移转化科研业绩认定的职称评定导向,激发科研人员面向产业化精准创新。对从事技术转移的科研人员,主要考核其工作实绩,探索以技术转移和科技成果转化应用代替论文的要求;对技术转移转化作出重要贡献的科技人员,可以破格评定专业技术职称并聘任。  (二)强化政策衔接配套。  全区各地各部门要建立政策落实责任制,切实加强对促进技术转移的相关法律法规及配套政策的跟踪监测和效果评估,制定和完善以增加知识价值为导向的分配政策,通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实技术转移和科技成果转化奖励等激励措施,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,构建体现增加知识价值的收入分配机制。  (三)加强知识产权保护和运营。  完善适应新经济新模式的知识产权保护体系,释放激发创新创业动力与活力。建立对技术转移过程中商业秘密和知识产权的保护与运营机制。发挥知识产权司法保护的主导作用,完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式,改革优化知识产权行政保护体系。  (四)强化信息共享和精准对接。  整合现有科技成果信息资源,推动财政科技计划的科技报告、科技成果信息统一汇交、开放、共享和利用。以需求为导向,鼓励各类机构通过技术交易市场等渠道发布科技成果供需信息,利用大数据、云计算等技术开展科技成果信息深度挖掘,推动科技成果信息资源的利用。  (五)营造有利于技术转移的社会氛围。  针对技术转移过程中高校、科研机构等单位领导履行科技成果定价决策职责、科技管理人员履行项目立项与管理职责等,健全激励机制和容错纠错机制,完善勤勉尽责政策,形成敢于转移转化、愿意转移转化的良好氛围。完善社会诚信体系,发挥社会舆论监督作用,营造权利公平、机会公平、规则公平的市场环境。  四、组织实施  (一)加强组织领导。  在自治区人民政府的统一领导下,科技厅牵头统筹协调广西技术转移体系建设工作。各市科技行政主管部门要加强组织协调,明确责任分工,强化督促落实。有关部门要根据本方案研究落实促进技术转移的相关政策措施。各市、县(市、区)政府要将技术转移体系建设工作纳入重要议事日程,建立协调推进机制,结合实际抓好组织实施。  (二)加大资金投入。  完善技术转移体系建设经费保障机制。全区各级各部门要充分发挥财政资金的引导作用,引导企业引进转化重大科技成果和推动区内产学研合作就地转化科技成果,所需资金纳入全区各级财政科技计划统筹考虑。对承接科技成果的企业,县级以上人民政府可结合本地实际按照技术合同交易额或者技术入股出资额的一定比例给予补助。  发挥财政资金的杠杆作用,按照市场化方式,发起或者参与设立科技成果转化类投资基金,引导社会资本加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持。开展知识产权证券化融资试点,鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务。鼓励商业银行等融资机构开展科技成果信贷业务,促进银行信贷支持科技创新。  (三)开展监督评估。  构建技术转移体系建设考核机制,对承担技术转移和科技成果转化任务的单位建立信用管理制度。强化对本方案实施情况的监督评估,建立监测、督办和评估机制,定期组织督促检查,开展第三方评估,掌握目标任务完成情况,及时发现和解决问题。

政策法规关于促进专利代理行业发展的若干意见

(国家知识产权局 国知发法字〔2014〕12号文印发)  专利代理行业是专利制度有效运转的重要支撑,经过近30年的发展,专利代理行业规模持续扩大,服务能力稳步提升,业务领域不断扩展,有力地推动了我国专利事业的发展。但总体上,专利代理行业仍存在人才资源不足、服务质量不高、区域发展不平衡等问题。为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,深入实施国家知识产权战略,扩大专利代理人队伍,提高专利代理服务质量,充分发挥专利代理服务创新主体的作用,支撑创新驱动发展,现提出以下意见:  一、扩大行业规模,激发市场活力  (一)吸引优秀人才进入行业。允许具有理工科背景的在读满一年以上的研究生报名参加全国专利代理人资格考试。做好面向高校在校生的专利代理行业宣传工作,组织有针对性的考前培训。探索建立与高校联合培养知识产权实务人才的长效机制,引进实务师资,完善课程设置和教学方式,培养国际化、复合型、实用性人才。  (二)多渠道集聚人才优势。营造有利于人才顺畅流动的环境,广泛集聚有资质的优秀人才进入专利代理行业执业发展。对于同时具有专利代理人资格证和法律职业资格证的人员,其律师执业经历视为专利代理执业经历;对于企业、高等院校、科研院所中具有专利代理人资格证的人员,其从事本单位专利申请工作的经历视为专利代理执业经历。  (三)促进资源配置的区域平衡。引导、鼓励大中型专利代理机构到专利代理服务需求旺盛地区、专利代理人才紧缺地区开设分支机构,在符合相关条件的前提下,允许在分支机构中专职执业的专利代理人数量由2名降为1名。加强对分支机构的管理和监督,充分发挥分支机构的积极作用。  (四)健全专利代理行业退出机制。简化专利代理机构组织形式变更以及注销程序,增强审批流程的可操作性和便利性。协调相关部门建立信息交换和资源共享机制,指导和监督专利代理机构认真履行组织形式变更、注销的法定程序和法律责任。  二、创新服务模式,加大支持力度  (五)加强行业发展规划,完善行业标准体系。研究制定专利代理行业发展中长期规划,进一步明确行业发展的方向、目标、主要任务及政策措施。构建以专利代理服务标准、专利代理质量评价指标和专利代理机构管理规范为支撑的行业标准体系。  (六)推动形成规范化、多元化的专利代理服务市场。加强专利代理行业监管,积极协调、联合相关部门整顿和规范专利代理市场秩序。搭建多种形式的对接平台,引导、鼓励专利代理机构和专利代理人更新服务理念、拓展服务范围,在不断提高专利申请基础业务服务质量的同时,为创新主体提供专利维权、知识产权托管、知识产权分析评议、专利分析和预警、专利技术转让和许可等多种服务。  (七)激发行业协会活力。支持行业协会加强自身能力建设,鼓励扶持行业协会发挥自律作用,全面提升行业诚信水平。支持行业协会健全、完善专利代理人培训制度,扩大培训人员范围,满足从业人员对培训的多样性需求。  本意见自发布之日起实施。现有相关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

政策法规国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为进一步加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称侵权假冒)工作,保障国家知识产权战略深入实施,维护公平竞争的市场秩序,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,现提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,着力推进市场监管体系和监管能力现代化,修订完善相关法规和标准,改革创新监管制度和机制,加强信息技术等新技术新手段运用,强化事中事后监管,全面提高打击侵权假冒工作水平,加快建设知识产权强国,为实现全面建成小康社会奋斗目标提供有力支撑。(二)基本原则。依法治理。加强打击侵权假冒法规制度建设,严格规范公正文明执法,推进公正司法和全民守法,保障打击侵权假冒工作始终沿着法治轨道前进。打建结合。创新监管方式和手段,针对影响人民群众生命财产安全的突出问题开展集中整治,坚决遏制侵权假冒高发多发势头;加强机制建设,提高综合治理能力,努力铲除侵权假冒滋生的土壤。统筹协作。加强对打击侵权假冒工作的统筹协调,密切部门间、区域间协作配合,由区域内、单个环节监管向跨区域、跨部门和全链条监管转变。社会共治。发挥行业组织的行业自律和协调管理作用,鼓励媒体和公众参与监督,充分调动各方面积极性,形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的工作局面。(三)工作目标。到2020年,侵权假冒高发多发的势头得到有效遏制,市场监管体系和监管能力现代化水平明显提升,法规体系更加健全,工作机制更加完善,营商环境更加规范,行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系基本形成。二、推进跨部门跨区域综合治理(四)强化重点领域集中整治。坚持专项整治与日常监管相结合,以关系生命健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点,定期组织开展专项整治,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区的监管,坚持线上线下治理相结合,深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者,清理生产源头,铲除销售网络,依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”,维护公平竞争的市场秩序。(五)加强部门间执法协作。执法监管部门、行业主管部门等要充分发挥各自优势,加强打击侵权假冒执法协作,促进执法监管和行业管理等信息共享,在执法检查、检验检测、鉴定认定等方面互相提供支持。执法监管部门发现违法行为涉及其他部门职责的,要及时通报相关部门采取措施,对于重大案件线索,必要时要共同研究案情,开展联合执法。加强对基层综合执法部门的指导,厘清监管职责,明确权力清单,堵塞监管漏洞,确保综合执法机构权威高效、运转协调,提高执法效能。(六)推进区域间执法协调联动。针对侵权假冒行为跨区域、链条化的特点,加强区域间执法协作,探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处机制,推动执法程序和标准统一化,加强交界区域基层执法协作,消除监管空白地带,对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。结合实施国家区域发展战略,在京津冀、长江经济带、泛珠三角区域等深入开展打击侵权假冒区域合作,总结经验,适时向全国推广。(七)健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全行政执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法部门与司法机关间有关案件咨询、督查督办等工作机制,规范行政执法证据的固定和移送,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。完善涉嫌犯罪案件移送中有关涉案物品处置制度,探索建立涉案物品保管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度。建成中央、省、市、县四级联网的行政执法与刑事司法衔接信息共享系统,提高衔接工作效率和规范化水平。三、提高市场监管和预警防范能力(八)加强执法监管信息化建设。加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术在执法监管中的研发运用,强化对违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘、预警,做到事前防范、精准打击。大力推进不同部门间执法监管平台的开放共享,打破“信息孤岛”,加强对相关数据信息的整合、分析和研判,形成执法监管合力。建立电子商务平台企业向执法监管部门提供执法办案相关数据信息的制度,加强政企协作,用好用活数据信息资源,为开展执法工作提供支撑。(九)加快推进信用体系建设。全面实施统一社会信用代码制度,完善全国信用信息共享平台,构建覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的一体化信用信息体系,推动信用信息跨部门交换共享。加强信用信息的征集、存储和应用,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。进一步推进行政处罚案件信息公开和应用,健全信息公开的内部审核、档案管理、抽查考评等制度。建立完善生产经营主体诚信档案和“黑名单”制度,相关信息纳入全国信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,实施市场主体信用分类监管。积极推进企业信用信息公示系统信息化工程建设,实现统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。依法规范信用服务市场,培育和发展社会信用服务机构,鼓励第三方利用信用信息为社会公众提供增值服务。四、推动完善法规标准和司法保护体系(十)加快法规和标准制修订。推动制修订著作权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密保护等方面的法律法规,研究修订知识产权海关保护条例、植物新品种保护条例,增强法律法规的适用性和统一性。推动修订完善刑法或相关司法解释有关知识产权犯罪的条款,加大处罚力度,完善定罪量刑标准,加强刑法与其他法律之间的有效衔接。制定防止滥用知识产权的反垄断执法指南。完善电子商务产品监督抽查管理办法,制订电子商务领域相关标准。完善执法工作的程序规范,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,严格限定和规范行使裁量权。(十一)充分发挥司法保护的作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,构建权威高效的知识产权司法保护体系。加强刑事司法保护,严厉打击侵权假冒犯罪,增强刑罚的威慑力。强化民事司法保护,完善技术专家咨询机制,依法减轻权利人举证负担,有效执行惩罚性赔偿制度,提高侵犯知识产权违法成本。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革,完善知识产权审判体系,提升审判效率和专业水平。研究建立知识产权纠纷人民调解协议司法确认制度。五、构建多方参与的共治格局(十二)强化社会组织的自治功能。建立健全社会组织参与政府打击侵权假冒政策研究、维护企业和公众合法权益、预防侵权假冒违法犯罪的工作机制,探索建立社会组织调解处理知识产权纠纷制度。支持行业协会商会类组织强化行业自律和专业服务功能,发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,加强行业数据统计、促进行业自律、开展自主维权,引导行业健康发展。培育发展知识产权服务业,支持知识产权信息咨询、培训、法律代理等新业态发展。(十三)落实企业的主体责任。指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理,自觉守法诚信经营,建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度。督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,建立健全对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。坚持堵疏结合、打扶并举,结合推进供给侧结构性改革和发展“互联网+”,引导和帮助企业利用电子商务拓展营销渠道、培育自主品牌。深入开展优质产品生产企业质量承诺活动,鼓励企业承诺采用严于国家标准、行业标准的企业产品质量标准。对企业履行承诺情况开展“双随机”执法检查,通过网络平台向社会公开承诺企业、产品及检查信息,培育“重质量、守承诺”企业,促进“中国制造”技术进步和转型升级。(十四)加强舆论监督和宣传教育。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用,积极运用传统媒体和新兴媒体解读政策措施、宣传先进典型、曝光反面案例。组织开展宣传教育活动,普及知识产权和识假辨假知识,鼓励企业和公众举报投诉侵权假冒违法行为,营造抵制侵权假冒的良好社会氛围。创新知识产权人才培养机制,将保护知识产权等内容纳入中小学有关课程和高等院校就业创业指导课程,培养尊重创造、崇尚创新的意识。六、提升国际交流合作水平(十五)完善知识产权国际战略。把握国际知识产权制度演进趋势,结合我国国情完善知识产权保护制度,提高知识产权保护的国际化水平。深化与经贸相关的多双边知识产权谈判与磋商,加强部门间信息沟通和协调配合。加强传统知识、遗传资源、民间艺术等领域知识产权保护。依据相关法律法规,研究构建我国与对外贸易有关的知识产权保护制度,防范和查处进出口环节侵犯知识产权、危害对外贸易秩序等违法行为,积极开展知识产权海外维权。(十六)深化和拓展国际交流合作。强化中美、中欧、中日等知识产权工作组对话机制,妥善处理好各方关切问题。加快实施自由贸易区战略,协调推进经贸领域知识产权合作,为企业“走出去”营造更加公平的知识产权保护环境。加强与“一带一路”沿线国家和地区的知识产权保护交流合作,优化贸易和投资环境。拓宽与发展中国家打击侵权假冒合作领域,发挥好驻外经商机构和中资商会的作用,利用对外援助、培训等方式,支持受援方打击侵权假冒工作能力建设。加强和扩大公安、海关、质检等部门执法办案的国际交流协作,联合打击跨境制售侵权假冒商品行为。七、加强组织领导(十七)加强统筹协调工作。全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组要加强组织领导,切实抓好政策制定、执法协调、宣传教育、涉外交流等工作,统筹协调各成员单位形成更加有效的治理模式。积极发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度的作用,加强机制间的沟通协调,调动各方积极性,形成工作合力。(十八)落实地方政府责任。地方各级人民政府要落实打击侵权假冒属地责任,健全打击侵权假冒工作统筹协调机制,落实人员和工作经费,推动打击侵权假冒工作有效开展。要将打击侵权假冒工作纳入地方政府绩效考核体系,科学设定考核指标,完善考核评价机制,定期开展评估,确保各项任务落实到位。(十九)加强执法能力建设。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,依法确定不同岗位执法人员执法责任,全面落实执法责任制,完善激励约束制度。调整充实基层执法力量,加强业务培训,提高办案技能和依法行政水平。加强对打击侵权假冒执法经费和涉案物品环境无害化处理经费的财政保障,改善执法装备和检验检测技术条件,提高执法监管能力。                      国务院                     2017年3月9日

政策法规市政府关于加快建设中国以色列常州创新园的实施意见

  市委、市政府召开全市科技创新大会,出台《常州市关于加快推进产业技术创新中心和创新型城市建设的若干政策措施》和《常州市关于加快科技服务业发展的实施意见》《常州市关于加快石墨烯产业创新发展的实施意见》《常州市关于加快建设中国以色列常州创新园的实施意见》,动员全市上下紧紧抓住科技创新这个“核心的核心”,持续用力、加快突破,着力打造常州转型升级主引擎。  市委书记费高云出席会议并讲话。市长丁纯主持会议。市领导徐光辉、曹佳中、周斌、蒋自平、张耀钢出席会议。  费高云在充分肯定常州近年来科技创新取得成绩的同时指出,面对国际国内创新发展的新形势、周边地区创新竞争的新态势,常州在创新的道路上还任重道远。省委书记李强对苏州提出的“创新四问”,对常州的创新发展同样有重要指导意义。下一步,常州重点要在六方面争取新突破。  一是培育创新主体。既加大科技中小微企业扶持力度,完善企业孵化培育体系,铺平科技创业的“最先一步路”,也搭建更多成果转化平台,支持科技型企业上市挂牌,打通科技成果转化的“最后一公里”。强化企业研发机构运行绩效评估和补助奖励,鼓励上下游企业搭建产业技术创新联盟。  二是提升创新载体。提升“一核两区多园”的创新水平,全力推动常州科教城再拓展、再提高,更好发挥“创新之核”作用,大力推动常州、武进两个国家级高新区提档升级争先进。集中力量打造中以常州创新园、中德创新园,积极推进中芬科技产业园、中荷航空产业园等建设,尽快启动苏澳合作园区建设。  三是壮大创新产业。全市要聚焦新一代信息技术、高端装备制造、碳材料、新能源与节能环保、机器人等重点领域,加快培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。同时,加强前沿领域的产业规划和技术研究,推进制造业与新一代信息技术深度融合。  四是引育创新人才。在高层次人才的引进、高技能人才的培养上花更大气力,对照省人才“26条”,尽快制定出台常州相关政策,加快组织实施“龙城英才计划”升级版、“星期六工程师”升级版,提高人才政策的竞争力。支持企业不拘一格引进“非常之才”。  五是完善创新机制。把科技体制改革作为全面深化改革的优先选项,敢于动真碰硬、探索尝试。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,切实降低制度性交易成本。进一步改革科技研发资金的使用方式,解决资源配置“碎片化”问题。  六是优化创新生态。不断提高创新创业的浓度,加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务。加强区域性科技金融服务中心建设,发展以众创、众包、众扶、众筹为代表的新模式,积极倡导勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新文化。  丁纯指出,要认识和把握好常州科技创新在全省“聚力创新”中的定位,锁定全省科技创新第一方阵的目标。全市要突出抓好产业、园区、企业这3大重点和关键。各地要紧紧围绕建设长三角特色鲜明的产业技术创新中心这一目标,结合自身资源禀赋和产业基础,主攻最有条件、最具优势的领域,尽快在产业创新高地打造、产业技术创新中心建设、产业技术创新联盟做强上实现突破性进展。各地各有关部门要切实承担起提供创新激励、搭建创新平台、弘扬创新文化的责任,打造促进科技创新的良好环境。  会议对相关企业家和科技工作者进行表彰。  常州高新区、市科技局、西太湖科技产业园、千红制药等作交流发言。  市财政支持:都按最高额度  与国内先进城市支持强度保持同步  常州4月27日出台的“1+3”创新系列政策,就是针对自身短板和特色,对照“创新四问”逐个破题,在确保市场主体受惠得益的同时,加快打造常州转型升级主引擎。  “1”是指一项政策措施。它突出问题导向,共有5方面29条政策,主要是加快壮大创新型企业集群、建设创新创业载体平台、发展科技服务业、集聚高层次创新创业人才,以及深化“放管服”体制机制改革。其中,企业创新上,将实施新一轮“十百千“创新型企业培育、支持外资企业来常州建立研发机构、鼓励企业开展重大原创性技术研发、推进制造业创新中心建设。简政放权上,将下放科研机构和高等院校科技成果的使用权处置权和收益权、提高科技人员科技成果转化收益、完善知识产权维权援助机制等。在市财政支持的强度上,设置的都是最高支持额度,与国内先进城市的支持强度保持同步。  十大产业链:推出2.0版  经过近年来的努力,常州十大产业链产值占规模以上工业比重已达34.3%。为顺应产业智能化、信息化、服务化、绿色化方向,常州此次推出了十大产业链2.0版,从“三车四新三智能”调整到“五新三高两智能”,也就是从“轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械,新医药、碳材料、新光源、太阳能光伏,智能电网、通用航空、智能数控和机器人”,调整为“新能源汽车及汽车核心零部件、新能源、新材料、新一代信息技术、新医药及生物技术,轨道交通、航空装备、节能环保,智能制造装备、智能电网”。  科技服务业、石墨烯产业、中以创新园:  形成3个创新发展发力点  “3”是指3项实施意见。它们分别围绕科技服务业、石墨烯产业、中以创新园的创新发展发力。  其中,优化发展研究开发和设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证和科学技术普及等8大服务业态,通过设立市级中小微企业发展基金、加强政府购买服务、推进大型科学仪器设备共享等举措,力争到2020年打造30家左右科技服务小巨人机构,全市科技服务业规模以上企业营业收入达350亿元。  组建石墨烯产业发展专项资金,总规模每年5亿元,重点支持石墨烯产业应用示范、石墨烯龙头骨干企业发展、石墨烯材料规模化制备和产业化应用关键技术研发、终端产品应用示范推广项目等。同时,启动石墨烯小镇、石墨烯创新中心建设等,力争到2020年规模以上石墨烯产业产值超过300亿元,集聚相关企业300家以上、人才团队100个以上,发明专利授权量达到400件,成为具有全球竞争力的“东方碳谷”。  设立中以专项资金,支持公共服务平台和重点项目建设。强化“中以常州创新园管理办公室”工作机构,健全国际化科技服务体系,开展区域先行先试。力争至“十三五”期末,形成2-3个产业的创新链和产业链,产业规模超过500亿元,成为具有较强科技创新能力和产业辐射带动能力的以色列企业集聚区、来华投资的第一站、中小企业孵化基地和技术成果转移基地。